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北京社会管理职业学院回迁项目管理办法
2016-03-14 15:55   审核人:

 

北京社会管理职业学院回迁项目管理办法

 

 

第一章总则

 

 

第一条为了加强对学院回迁建设工作的管理,切实保障新校区建设工程的质量、安全和进度,严格控制投资规模,进一步提高法制观念,落实党风廉政建设的规定,为学院回迁北京和长远发展夯实基础,根据国家法律法规和北京市、民政部有关工程建设管理规范,制定本办法。

 

学院回迁项目实行分级目标管理,应做到各级职能明确,目标清晰;措施完善,程序严谨;谁主管,谁负责;谁主办,谁担责;审批有序,奖惩有据;确保回迁项目安全、质量和进度,严格控制投资,预防廉政风险。

 

本办法中“回迁项目”包括新校区所有新建工程项目。

 

 

第二章机构和职能

 

 

第二条院长办公会议是学院回迁项目最高管理机构,主要职能是

 

(一)审定回迁项目整体设计方案(包括平面功能设计方案、外立面设计方案和绿化方案等);

 

(二)审定回迁项目总体进度计划;

 

(三)审批回迁项目建设工程、货物采购和服务采购项目,包括:

 

1.建设方发包的单项投资估算高于50万(含)但低于200万元工程项目的方案和招标;

 

2.总包方施工过程中单项投资估算50万元(含)以上的变更洽商;

 

3.建设方发包的单项投资估算高于50万(含)但低于100万元的货物采购招标;

 

4.建设方发包的单项投资估算高于30万(含)但低于50万元的服务采购项目招标。

 

(四)通报和决策回迁项目其他重大事项。

 

第三条学院设回迁项目领导小组,在民政部重点项目基建办公室指导下开展工作,负责回迁项目日常运行管理,议决重要事项,进行综合协调和项目督查。

 

(一)审定回迁项目阶段进度方案,安排主要工作并督查落实;

 

(二)协调解决回迁项目建设过程中出现的重要问题;

 

(三)审批回迁项目中可以不进行公开招标的建设工程、设备材料采购和服务采购项目,包括:

 

1.由建设方发包的单项投资估算高于5万(含)但低于50万元小型工程项目的方案和招标;

 

2.回迁项目建设过程中单项投资估算50万元以下的变更洽商;

 

3.建设方发包的单项投资估算高于5万元(含)但低于50万元的设备或材料采购;

 

4.建设方发包的单项投资估算高于5万(含)但低于30万元的服务采购项目。

 

(四)组织向上级行政主管部门报请回迁项目立项决策、规划设计、招投标、项目进度计划、重大设计变更、工程进度和质量及投资管理等重大事项。

 

   () 审议回迁项目运行管理过程中其他重要事项。

 

 

学院院长任回迁项目领导小组组长,分管基建、财务、招标、学院办公室和纪检工作的院领导为副组长。主要成员包括基建处正、副处长和总工程师,以及财务处、国有资产管理处、办公室(纪委办公室)和组织人事处等部门负责人。成员人选在具体工作过程中可视需要进行调整。

 

回迁项目领导小组主要领导成员职责:

 

组长主要负责规划、安排和督查回迁项目核心工作,审定回迁项目领导小组会议议案,审批重要文件,综合协调回迁项目重要事项等;

 

分管基建工作的副组长主要负责回迁项目前期手续办理,施工过程中的质量、安全、进度管理和投资控制,以及竣工验收和工程结算管理等方面的规划、审核、协调和督查;

 

分管招标和财务工作的副组长主要负责回迁项目的预算、招标、款项支付、决算和资产转固等方面的规划、审核、协调和督查;

 

分管纪检和党务工作的副组长主要负责回迁项目全过程的纪检监察工作,预防廉政风险。

 

回迁项目领导小组办公室设在基建处,主要职能是综合协调回迁项目日常事务,组织回迁项目领导小组会议,起草文稿,进行文档管理,以及施工现场来宾接待等。分管基建工作的院领导兼任办公室主任,基建处处长兼任办公室副主任。办公室设行政秘书。

 

第四条基建处是回迁项目主要业务部门,主要职能是

 

(一)负责回迁项目前期手续办理;

 

(二)负责回迁项目工程质量、安全和进度管理工作的计划、组织、协调和实施;

 

()负责对设计单位和监理单位等服务单位的管理,严格按合同约定督促其履行服务职责;

 

(四)负责回迁项目全过程投资控制;

 

(五)负责组织回迁项目竣工验收;

 

(六)负责回迁项目合同过程管理;

 

(七)负责回迁项目建设期间档案资料管理。

 

(八)负责回迁项目领导小组办公室业务。

 

第五条财务处主要职能

 

(一)负责回迁项目预、决算管理

 

财务处应设专岗和专账,对回迁项目资金的预算进行总体管理,进行财务核算,编制财务报表,完善财务档案管理。回迁项目竣工验收并完成结算后,财务处应及时汇总、整理回迁账目,组织进行项目决算,并配合审计部门进行项目审计。

 

(二)负责回迁项目经费支出管理

 

回迁项目各类支出项目(待摊费用、管理费用、建安费用和部门日常办公费用)管理,参照《北京社会管理职业学院回迁项目财务管理办法(试行)》执行。财务处在新校区设专岗,与基建处合署办公,具体负责各类费用支出。

 

回迁项目所有预算外收入,统一纳入学院财务处管理,严格执行收支两条线规定。

 

第六条国有资产管理处主要职能

 

(一)负责回迁项目招投标管理

 

对回迁项目所有招标项目管理、协调和档案资料负总责,具体操作按学院现行《招标投标管理办法(试行)》执行。

 

(二)负责回迁项目固定资产管理

 

新校区房屋建筑的转固,以及回迁项目工作所需固定资产的购置、验收、登记、出入库和调拨,由国有资产管理处负责,并按照学院现行《国有资产管理办法(试行)》进行管理。

 

(三)督促、协调招标代理机构严格按合同履行服务职责。

 

(四)负责起草编制需向上级行政管理部门报请的招投标工作文件。

 

第七条学院办公室(纪委办公室)主要职能

 

(一)负责回迁项目大型活动的组织、协调和宣传;

 

(二)负责回迁项目各类报文、批文、函件和合同等重要文件的审核、盖章、流转、上报、备份和归档;

 

(三)督促、协调法律咨询机构严格审核各类合同,及时提供相关服务;

 

(四)负责回迁项目所需车辆的调度,以及车辆保险、行驶、保养和维修等所需各项费用。

 

(五)负责回迁项目全过程纪律检查,确保回迁项目各项工作合法合规,预防廉政风险。

 

第八条组织人事处主要职能

 

(一)负责组织回迁项目人员招聘;

 

(二)负责回迁项目聘用专职人员人事档案管理;

 

(三)负责回迁项目聘用人员薪酬和保险管理;

 

(四)负责回迁项目人员工作考核。

 

 

第三章回迁项目前期管理

 

 

第九条行政审批手续办理

 

(一)文件编制和报批

 

1.回迁项目前期行政审批手续主要包括土地审批、规划审批、立项审批和建设审批等。

 

2.基建处应根据回迁项目进度需要和行政审批程序要求,积极组织编制和上报各类报审、报批文件。需第三方编制技术咨询报告的,按本办法第二条和第三条执行。

 

(二)沟通和协调

 

沟通协调是回迁项目前期手续办理过程中的重要环节。基建处应充分发挥主观能动性,加强与相关单位和部门的前期沟通协调,熟悉政策和流程,及时获取反馈信息,加快后续工作进度。学院相关部门应给予积极配合。

 

第十条规划设计管理

 

(一)规划设计

 

根据回迁项目立项批复文件,基建处应及时开展方案征集,形成规划方案,组织专家论证,并上报学院审定。

 

(二)规划、人防、消防和园林绿化等审批

 

获得可研批复后,基建处应抓紧组织办理规划意见函复、消防、人防和园林绿化方案审批等初步设计报批配套手续。

 

(三)初步设计

 

1.根据回迁项目可行性研究报告的批复意见,基建处应督促设计单位抓紧组织开展初步设计,广泛征求学院各相关部门的意见和建议,并根据部领导指示精神和学院未来发展规划,反复斟酌,认真修改,编制概算,按时完成初步设计。

 

2.初步设计完成后,基建处应按照可研批复意见,认真审核图纸和概算,及时上报给审批部门。

 

(四)规划许可证办理

 

初步设计获批后,基建处应抓紧协调规划和建设主管单位等部门,会同设计单位及时报规,并根据规划部门的修改意见认真完善图纸,尽快取得规划许可证。同时,督促设计单位加快施工图设计。

 

(五)施工图审查、地质勘察报告审查和消防审批

 

取得规划许可证后,基建处应抓紧时间办理地质勘察审查、施工图审查和消防意见审批等手续。

 

(六)施工图通过审查后,基建处应及时督促绿色建筑设计标识咨询单位申报并取得绿色建筑设计标识。

 

第十一条招标和合同管理

 

(一)招标管理

 

1.回迁项目建设工程所有属于建设单位公开招标的项目,应由基建处提出申请,经院长办公会批准后由国有资产管理处委托招标代理公司组织招标。

 

不属于施工总包合同范围内的单项概算金额低于5万元的零星工程,由基建处经市场比价后推荐具备相关资质的施工单位,并报分管院领导审定;高于5万(含)但低于50万元的小型工程项目,经回迁项目领导小组批准后由国有资产处通过市场比价或竞争性谈判选定施工单位;高于50万(含)、低于200万的工程项目,经院长办公会批准后由国有资产管理处进行招标。

 

2.在招标准备阶段,基建处应合理划分标段,报学院和民政部批准。对招标代理公司编制的招标文件,基建处应会同国有资产管理处认真审核,其核心内容应报回迁项目领导小组研究通过。

 

3.国有资产管理处应根据基建处的招标申请,合理制定招标计划,与招标代理机构保持密切沟通,督促其按时完成招标,并办理招标文件备案等相关手续,及时向回迁项目领导小组汇报项目招标进展情况。

 

4.回迁项目所有项目招标资料(包括资审文件、招标公告、招标文件、投标文件、中标通知书、合同文件等)纸版及电子版,国有资产管理处和基建处应予以备存。

 

5.公开招标限额以下、合同金额10万元(含)以上、采用公开招标以外方式确定的各类工程、货物、服务中标人推荐结果,经学院回迁项目领导小组或院长办公会批准后应报请民政部重点项目建设办公室审查。

 

6.公开招标限额以下、合同金额10万元(不含)以下、采用公开招标以外方式确定的各类工程、货物、服务中标人推荐结果,经学院回迁项目领导小组或院长办公会批准后应报请民政部重点项目建设办公室审定。  

 

7.学院任何部门和个人不得干预回迁项目正常招标工作,不得泄露涉密信息,违者按有关规定进行党纪、行政处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关追究法律责任。

 

(二)合同管理

 

1.合同(包括设计合同、施工合同、监理合同和各类技术咨询合同)是回迁项目建设过程中的关键法律文件,是学院对回迁项目质量、安全、进度和投资进行管理和控制的核心依据。基建处应按照《合同法》、《招标投标法》等法律法规和北京市关于建设工程合同管理等规定,对回迁项目各类合同严格管理。

 

2.合同的起草和审核

 

回迁项目所有合同的起草,由基建处负责。基建处应根据项目特点和有关法律法规和规定,就合同专用条款反复斟酌,充分维护学院利益。合同的类型、格式、结构、内容和表述,应合法、规范、详尽、清晰。

 

基建处负责对合同草案进行初审,通过初审的合同草案按照学院有关规定报送相关部门会审,并委托法律咨询机构进行法律审查。重大合同应提交回迁项目领导小组或院长办公会审查。

 

3.合同签订

 

通过经济和法律审查的合同,进入签订程序。基建处应按学院规定程序办理授权、签字和盖章等相关手续。

 

4.合同执行

 

合同一经签订,应严格执行。

 

5.合同保管

 

基建处应设专人负责合同管理。合同的分类、归档、查阅、备案和移交,按照本办法第七章有关内容和学院保密规定执行。

 

第十二条开工准备

 

回迁项目开工前,基建处应完善一切准备工作,完成四通一平(通水、通电、通讯、通路和场地平整)、临时围挡建设、施工临设平面布置方案、施工总包和监理合同备案,进行图纸交底,取得建设工程施工许可证等建设审批文件,确保施工总包有序进场,按时开工。

 

 

第四章回迁项目施工管理

 

 

第十三条基建处应明确施工管理目标,完善质量、进度、安全和文明施工等各项管理细则和措施,切实做到预防问题,惩罚到位,整改及时,质量合格,按时竣工。

 

第十四条工程质量管理

 

(一)认真组织图纸会审。各单项、单位、分部、分项工程施工前,基建处应会同设计单位、监理单位、施工单位和地勘单位认真组织进行图纸会审,并督促相关方做好阶段性设计交底和技术交底工作。

 

(二)严格原材料检验程序。基建处对进场原材料检验应严格把关,会同监理工程师对进场原材料进行随机检查,督促总包及时报验,一经发现以次充好现象或未按规定进行复试的材料,应责令施工单位立即停工,对材料进行封存和退场,并视情节严重情况对施工单位进行处罚。

 

(三)严格按规范施工。基建处应会同监理工程师加强施工过程质量控制,对施工过程中发现的问题及时处理。尤其是结构施工和隐蔽工程施工,应加大检查力度,确保施工质量。确属需要进行变更洽商的,严格履行相关程序。对监理单位和施工单位由于管理不善造成的工程质量和进度延后问题,应严肃处理,所产生费用由责任方自理。如果出现质量问题,按照相关规定对责任方严肃处理。

 

(四)严格安装工程管理。对安装工程中所使用的设备、材料,严格检查品牌和质量。凡经监理及基建处认定的设备、材料品牌,要封样等候验证。设备、材料进场时需要进行物资进场报验和设备开箱检验记录,以及厂家出具的质量证明文件,否则监理单位和基建处不予检查验收。未经监理单位和基建处检查验收而擅自使用的,视为不合格材料,责令拆除,费用由施工单位自理。

 

安装工程中要求各部件安装、留设、预置位置正确,并保证使用方便,如预留洞、管件、预埋件的位置预埋、预留错误,影响工程质量的,应责令施工单位按要求返工至合格为止,所增费用由施工单位自理。

 

(五)已完成施工的分部、分项和检验批工程,应确保工程质量的观感效果,符合规范相关要求。凡观感质量经检查认为较差的,应按规范要求施工单位返工直至合格。

 

(六)加强施工资料管理。施工资料应随工程同步整理,专人负责,现场存放保管,及时签章收集,做到真实完整。

 

第十五条变更洽商管理

 

(一)严格变更洽商的申请、会签和审批程序管理。不论是施工单位还是设计单位提出的变更洽商,其理由、图纸、工程量、概算和施工方案,均应由监理确认签字后交由基建处审核批准,然后由相关责任方按先后次序办理会签手续,严格控制投资。建设方提出的洽商变更,应与设计单位共同研究确认后,由监理工程师下发施工单位执行。

 

变更、洽商单项概算金额低于5万元的,由基建处会签后报分管院领导批准后执行;单项概算金额高于5万元(含)低于50万元的,经回迁项目领导小组批准后执行;单项概算金额高于50万元(含),经院长办公会批准后执行。

 

(二)基建处应加强变更洽商的现场管理,责成监理并与其共同对设计变更、工程洽商发生、执行及完成情况进行全过程跟踪,督促施工单位按计划完成并及时验收。

 

(三)基建处应完善、规范变更洽商资料管理。各项资料应确保齐全,完整填写,形式统一规范,量化数据和施工位置应准确无误,材料、设备应注明明细等,原因、工序和执行结果表述应具体详尽,交叉索赔责任应明确清晰,责任人签字(盖章)真实有效。基建处造价工程师应对变更工程洽商台账及时分类整理和归档。

 

基建处应责成并监督监理建立完善规范的变更洽商台账。

 

(四)重大设计变更经学院回迁项目领导小组或院长办公会批准后应报民政部重点项目建设办公室审查。

 

第十六条工程进度管理

 

基建处应会同监理单位督促施工总包提前制定切实可行的施工计划,排出周、月和季度进度表,并经审核、批准后执行,同时定期检查进度计划落实情况。若实际进度滞后于计划进度,应书面责成施工单位编制赶工计划,并确保技术、经济、组织等方面措施得当。因施工单位技术、组织等原因造成工程进度严重滞后且未能有效整改的,应视情节严重情况对施工单位予以经济处罚。

 

形象进度和施工质量未达合同要求的,不予支付工程进度款

 

第十七条施工安全管理
(一)基建处应设专人协助监理单位对施工现场进行安

 

全管理,会同监理单位对总包单位的安全生产进行定期检查

 

和随机抽查,对存在事故隐患的应责令停工整改。

 

(二)现场监理对安全事故隐患视而不见的,基建处应对其进行警告、责罚或辞退,并通报监理单位;对因此给工程造成的损失,将视情节严重情况追究监理单位相应责任。

 

第十八条文明施工管理

 

(一)  基建处应会同监理单位加强对施工单位的文明施

 

工监督检查,对不能满足文明施工要求的要及时责令整改。

 

(二)基建处应督促监理和总包单位做好本单位员工的

 

日常政治思想工作,避免冲突事件和大规模群体事件发生。

 

 

第五章回迁项目后期管理

 

 

第十九条竣工验收

 

工程(含主体工程、配套工程和设备安装工程)竣工后,达到预验收条件的,经施工总包报监理并经监理确认,然后报基建处。基建处应及时组织有关单位进行预验收。对预验收中发现的各类问题,应责成总包及时整改。达到正式验收条件的,由基建处向有关部门报验。

 

第二十条工程结算

 

工程竣工验收合格后,基建处现场工程师填写《结算启动确认单》,并由基建处负责人及总监工程师签字确认后交基建处造价工程师启动结算工作。

 

造价工程师按计划接收施工单位申报的结算资料并对结算资料进行审核,对不合理的部分予以剔除,审查后的竣工结算初步情况应及时向学院汇报,并委托审计单位进行严格审计。

 

审计后的竣工结算书和结算审核报告作为该项工程结算工程款的依据,存档备查。

 

结算工作必须以合同为基础,并按相关规定组织实施,严格按照合同及相关文件的时限要求完成,并形成全过程书面记录,结算成果应具有可追溯性。

 

第二十一条后期维护

 

已完成竣工验收的工程,在投入使用前,基建处应对其予以保护,确保外观和功能免受人为和天气等因素破坏。

 

 

第六章回迁项目投资管理

 

第二十二条前期投资管理

 

(一)基建处和财务处应依据回迁项目前期实际预估支出的开办费用,列支费用计划,并追踪执行情况,从严控制各项投资。

 

(二)在可研编制阶段,基建处应充分调研,并依据国家相关费用收取、列支规定及市场情况,认真测算各项费用,委托咨询单位合理编报可研报告。

 

(三)在初步设计报批阶段,基建处应根据批复的可研报告及初步设计图纸,审核设计单位编制的初步设计概算,充分了解各项费用列支依据及方法,争取足额测算各项费用。

 

(四)施工图设计阶段,基建处应与造价咨询单位密切配合,准确编制工程量清单,依据建筑市场情况确定招标控制价。

 

第二十三条施工过程投资管理

 

(一)回迁项目施工过程投资管理包括审查工程预算、变更洽商、工程款支付等文件以及填报工程投资统计报表等工作。

 

基建处应严格变更洽商管理程序,依据施工合同审核、支付工程进度款,对暂估价材料及时办理认价手续

 

(二)施工过程中进度款、材料款、设备款等建设费用的支付必须经施工单位申请并经监理单位确认后移交基建处。基建处对形象进度确认后,委托审计单位进行审核,并按照审定金额履行拨款手续。政府采购项目费用的预算和支付按照民政部和学院有关规定执行。变更洽商产生的费用一律进入工程竣工结算。

 

第二十四条后期投资管理

 

(一)工程竣工验收后,基建处应及时向各施工总包单位发放工程结算启动单,限时报送结算资料,并认真审核审核结算书,对不合理的部分予以剔除,经分管院领导同意后委托审计单位进行审结。经上级主管部门复审完成后,方可拨付除质保金外的剩余工程款。

 

(二)工程竣工结算后,财务处应及时组织进行财务决算,决算报告应接受审计单位审计。

 

(三)基建处和财务处应向学院回迁项目领导小组及时汇报回迁项目工程结算和项目决算结果。

 

 

第七章回迁项目档案资料管理

 

 

第二十五条建立完整、准确、系统的档案资料是实现回迁项目建设工程质量、进度、投资和安全目标的重要保障,规范档案资料的管理是做好工程竣工验收和运营、维护管理的基本要求。

 

第二十六条回迁项目档案资料主要包括基建文件、施工文件、监理文件和竣工图纸。

 

基建文件是建设单位从立项申请并依法进行项目申报、审批、开工、竣工及备案全过程所形成的全部资料。按其性质可分为:立项决策、建设用地、勘查设计、招投标及合同、开工、竣工验收及其他备案文件。

 

第二十七条回迁项目建设过程中,基建文件主要由基建处编制、收集、管理和报送。基建处应设专人专岗对回迁项目前期手续办理资料、投资控制资料和工程资料进行对口管理,做到及时收集,编目造册,归档保管,有序查阅,按时报送。存档资料应为原件,并予以备份。

 

项目竣工验收后,基建处应及时收集由施工总包、监理移交的全套施工文件、监理文件和竣工图纸。

 

第二十八条基建处应完善回迁项目档案资料查阅制度。因工作需要查阅档案资料,应经查阅人所在部门负责人签字确认并经档案资料管理部门负责人批准后方可查阅,重要档案或涉密档案经学院分管领导批准后方可查阅,并按规定办理查阅手续。需要留存档案资料的,应事先请示,经分管院领导批准后向保管人员说明情况,并办理登记手续,用完后及时归还。

 

第二十九条在工程竣工验收阶段,基建处应按北京市有关要求,做好竣工验收工作,编制并报送城市建设档案。

 

第三十条回迁项目竣工验收以后,基建处应将回迁项目基建文件、施工文件、监理文件和竣工图纸全套档案资料按时移交给学院档案室。

 

 

第八章廉政建设

 

 

第三十一条廉政建设是学院回迁项目的重要管理内容,是保障工程质量、安全、投资控制和预防腐败的关键因素。学院所有相关部门和个人应高度重视,严格遵循国家、民政部和学院有关廉政建设的法律、法规、规章和规定。

 

第三十二条学院回迁项目实行工作公开制度,凡属回迁项目本身或与其直接相关的内容、进程、投资、结果等信息,一律公开透明,全程自觉接受政府主管单位和学院纪律检查部门及全院教职工的监督,预防腐败。

 

第三十三条回迁项目所有重要事项的决策、执行和验收均应符合学院组织管理程序,严禁擅权、越权等滥用职权行为。

 

第三十四条学院任何部门和个人在回迁项目建设事前、事中、事后均应遵守以下规定:

 

(一)不得向施工单位和监理单位、设计单位等相关单位索要或接受回扣、礼金、有价证券、贵重物品和好处费、感谢费等。

 

(二)不得在上述单位报销任何应由学院或个人支付的费用。

 

(三)不得要求、暗示或接受施工单位及相关单位为个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国(境)、旅游等提供方便。

 

(四)不得参加有可能影响公正执行公务的施工单位和相关单位的宴请和健身娱乐等活动。

 

(五)不得向施工单位介绍或为配偶、子女、亲属参与同回迁项目工程施工合同有关的设备、材料、工程分包、劳务等经济活动。不得以任何理由向施工单位和相关单位推荐分包单位和要求施工单位购买项目工程施工合同规定以外的材料、设备等。

 

第三十五条凡违反本规定的,依据有关法律法规和规定给予党纪、政纪处分或组织处理;涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

 

 

第九章附则

 

 

第三十六条本办法自发布之日起执行。学院其他相关制度与此办法相抵触的,以此办法为准。

 

第三十七条本办法由基建处负责解释。

 

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